中国人民银行有关司局负责人7月1日就政策性开发性金融工具答《金融时报》记者提问时表示，人民政策性、银行亿元开发性金融工具作为阶段性举措，详解性开有利于满足重大项目资本金到位的政策重点政策要求，也有利于引导金融机构发放中长期低成本配套贷款。发性政策性、金融开发性银行运用金融工具重点投向三类项目。工具

撬动更多民间资本参与

6月29日召开的类项国务院常务会议决定，运用政策性、人民开发性金融工具，银行亿元通过发行金融债券等筹资3000亿元，详解性开用于补充包括新型基础设施在内的政策重点重大项目资本金、但不超过全部资本金的发性50%，或为专项债项目资本金搭桥。金融

对于该工具设立的工具背景，上述负责人表示，今年以来受多重因素影响，我国经济面临一定下行压力，基础设施建设投资是稳定宏观经济的重要手段。该工具作为阶段性举措，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，撬动更多民间资本参与，尽快形成基础设施建设实物工作量。

北京大岳咨询有限公司董事长金永祥表示，这项政策将推动大量原本资本金不足的项目开工建设，使沉淀的专项债和其他政府资源得以盘活，是针对性很强的稳投资举措。

国家金融与发展实验室特聘研究员任涛认为，3000亿元资金落地可以更好发挥定向调控的作用，让更多基建项目达到向商业银行等金融机构进行融资的资本金条件，以更好发挥商业银行资金在稳定经济大盘中的撬动作用。“这主要是因为在项目资本金达不到一定条件时，商业银行是无法发放项目贷款的，项目也就无法开工，因此项目资本金是项目得以继续融资的先决条件。此次通过专项建设基金的形式补充项目资本金，可以使更多项目达到获得商业银行融资的条件，推动项目快速开工。”他解释。

重点投向三类项目

从投向来看，该负责人介绍，政策性、开发性银行运用金融工具重点投向三类项目：一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施、信息科技物流等产业升级基础设施、地下管廊等城市基础设施、高标准农田等农业农村基础设施、国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

上述负责人表示，政策性、开发性金融工具投资应把握以下原则：一是按市场化原则，依法合规自主决策、自负盈亏、自担风险，保本微利，投资规模要与项目收益相平衡。二是投资项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性。三是只做财务投资行使相应股东权利，不参与项目实际建设运营。四是按照市场化原则确定退出方式。

“预计这3000亿元使用到位后，可以带动3万亿元以上的项目开工建设，稳投资效果完全可以期待。”金永祥说。

引导金融机构发放

中长期低成本配套贷款

该负责人强调，通过政策性、开发性金融工具加大重大项目融资支持，有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，引导金融机构发放中长期低成本配套贷款，疏通货币政策传导机制，增强信贷增长的稳定性，助力实现扩投资、带就业、促消费综合效应，稳定宏观经济大盘。

“我国稳健的货币政策一直与支持实体经济发展相适应，注重发挥货币政策工具总量和结构的双重功能。总量上，广义货币M2和社会融资增速与名义GDP增速基本匹配。保持流动性合理充裕，同时坚持不搞大水漫灌、不超发货币，不透支经济未来增长潜力。结构上，通过结构性货币政策工具等多种政策，引导金融机构精准支持重点领域，增强金融服务实体经济能力。”上述负责人称。

在落实层面，上述负责人表示，政策性、开发性金融工具落地需要中央各部门之间、中央和地方之间共同发力，分工合作，涉及发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、产业主管部门和地方政府；需要规范制度程序，明确责任分工，给予配套政策支持。

具体而言，资金方面，人民银行牵头支持开发银行、农业发展银行发行金融债券等筹资3000亿元。中央财政按实际股权投资额予以适当贴息，贴息期限2年。

项目方面，发展改革委会同各地方、中央有关部门和中央企业形成足够多的备选项目清单，由开发银行、农业发展银行通过金融工具按照市场化原则自主选择投资。对于投资的项目，发展改革委选送有关部门，加强用地、环评等开工要素保障。

监管方面，督促开发银行、农业发展银行做好工具运营、投后管理、风险控制等相关工作。